Report No. 39719-KG

• 51 pages
• ТОЛЬКО ДЛЯ СЛУЖЕБНОГО ПОЛЬЗОВАНИЯ (For Official Use Only)
• May 25, 2007

ИСПОЛНИТЕЛЬНОЕ РЕЗЮМЕ

i. Задачи на пути развития. Кыргызская Республика, являющаяся горной страной без выхода к морским портам, сталкивается с труднопреодолимыми географическими барьерами в деле достижения высоких и устойчивых темпов экономического роста.
Изолированность страны является серьезной преградой для развития международной торговли и перевозок, что далее усугубляется в силу неудовлетворительного состояния физической инфраструктуры и политики протекционизма, проводимой соседними государствами. Кроме того, вследствие слабости государственного управления, низкого
институционального и технического потенциала страны ход реализации реформ во
многих направлениях оказался ограниченным. Несмотря на эти проблемы, страна
добилась экономического роста на уровне около 4 процентов и значительного сокращения
бедности в конце 1990-х и начале 2000-х гг. через разумное управление
макроэкономической ситуацией и проведение структурных реформ в ряде областей.

ii. Кыргызская Республика все еще находится в процессе становления
государственности. Политическая ситуация остается неспокойной, несущей в себе
отголоски мартовской революции 2005 года и сохраняющей, как следствие,
неустойчивость с непрекращающейся борьбой за власть как в самой структуре
Правительства, так и между Правительством, Парламентом и гражданским обществом. В
такой сложной политической обстановке задачи по определению своевременных реформ
и достижению согласия по их осуществлению представляются делом нелегким.

iii. Наличие инициативного гражданского общества наряду с активным проведением
политических дебатов и соучастием будут содействовать процессу укрепления
государственности. Политическая стабильность и устойчивость нынешнего правительства
будут зависеть от безотлагательного и зримого улучшения экономических и социальных
условий наряду с получением ощутимых результатов в борьбе с коррупцией, что будет
тем самым отвечать ожиданиям народа. К тому же, было уже проведено укрепление
главных рыночных реформ, которые наряду с динамическим региональным ростом
предоставляют возможности для ускорения роста.

…

…

iv. Стратегические приоритеты. Программа Правительства – Стратегия Развития
Страны (СРС), рассчитанная на период с 2007 по 2010 гг., – концентрируется на четырех
стратегических направлениях: экономическое развитие, государственное управление и
прозрачность в управлении государственными делами, человеческое развитие и
экологическая устойчивость – и опирается на стратегии, определенные в Национальной
Стратегии Сокращения Бедности (НССБ) на 2003-2005 гг.

v. СРС уделяет внимание задачам по укреплению макроэкономической стабильности,
достигнутой в ходе реализации НССБ, ускорению проведения структурных реформ в
целях содействия дальнейшему росту и сокращению бедности. Важное место в СРС
занимает задача по усовершенствованию государственного управления, включающая, в
частности, борьбу с проявлениями коррупции и их сокращение. В СРС подчеркивается
значение повышения ответственности должностных лиц перед гражданами и важность
реформирования законодательных процедур и процессов составления бюджета с целью
ослабления монополизации государства мощными экономическими группировками.
Проблемы неэффективности государства и неудовлетворительного оказания основных
социальных услуг будут решаться путем дерегулирования экономики и укрепления
системы государственной службы. Приоритеты человеческого и социального развития в
СРС включают доступ к расширенному и доступному образованию и медицинскому
обслуживанию; создание благоприятных условий жизни с обеспечением доступа к
системам водоснабжения, канализации и основным социальным услугам, а также
предоставление социальной защиты для уязвимых групп населения.

vi. Совместная Стратегия Помощи Стране (ССПС) для Кыргызской Республики.
Настоящая совместная стратегия пяти партнеров в области развития – Азиатского Банка
Развития (АБР), Швейцарского Бюро по Сотрудничеству (ШБС), Министерства
Соединенного Королевства по Международному Развитию (ДИФИД), Группы
Всемирного Банка (ГВБ) и агентств в составе Организации Объединенных Наций – тесно
увязана с целями развития Правительства. Партнеры в области развития согласовали
между собой конкретные стратегические цели и распределили их среди всех групп
донорских агентств, включая программу Всемирного Банка: (i) сосредоточение внимания
на тех направлениях, где уже оказывается поддержка реформам; (ii) снижение рисков,
связанных с большой задолженностью и неустойчивостью роста; (iii) концентрация
внимания на главных реформах вместо выполнения множества действий; и (iv)
акцентирование усилий на экономических и отраслевых исследованиях (ЭОИ):и
построении потенциала.

vii. Направленность Совместной Стратегии Помощи Стране для Кыргызской
Республики. Партнеры по СПСС в своих программах основное значение отводят
действиям по четырем направлениям, определенным в СРС как особо важные для
достижения перемежающихся целей, включая:

• экономическое управление, содействующее крепкому и устойчивому росту во благо
бедных слоев населения: укрепление бюджетного процесса и проведение комплексных
реформы в управлении государственными финансовыми ресурсами, и согласование
финансового управления с государственными приоритетами;

• сокращение проявлений коррупции, усовершенствование государственного управления
и повышение эффективности системы государственной службы: дерегулирование
экономики, усиление прозрачности, повышение потенциала систем государственной
службы и государственного управления, и проведение правовой реформы;

• построение устойчивого человеческого и социального капитала путем улучшения
деятельности секторов здравоохранения и образования, включая расширение доступа к
услугам здравоохранения, образования и социальной защиты наряду с повышением их
качества; и

• обеспечение экологической устойчивости и управление природными ресурсами.

viii. Программа Группы Всемирного Банка. Настоящий документ является первой
совместной стратегией помощи стране для Кыргызской Республики и для региона Европы
и Центральной Азии в целом. Программа Группы Всемирного Банка (ГВБ) вносит вклад в
стратегические цели, определенные в ССПС, при этом внимание будет направлено на
поддержку усилий Правительства по улучшению среды для деловой активности и
экономического роста и повышению качества и доступа к основным услугам
(здравоохранение, образование, водоснабжение и канализация). Стратегия Группы
Всемирного Банка подчеркивает значимость принципов избирательности вследствие
лимитированных ресурсов Международной Ассоциации Развития (МАР) и
ограничивающих мер, введенных в отношении программы государственных инвестиций
Правительства. С учетом уроков прошлого опыта и в соответствии с принципами ССПС, в
Программе Банка применение найдет подход осуществления последовательных и
долгосрочных действий ради достижения целей развития, основанных на успешных
результатах, полученных в итоге реализации проектов первого поколения, наряду с
целенаправленностью деятельности проектов, наглядные результаты которых будут
видимы населению; при этом при этом Банк через использование своих кредитов и
проведение аналитической работы будет привлекать финансирование со стороны других
партнеров в сфере развития.

Share this: